財辦資環(huán)〔2023〕2號

北京市、天津市、河北省、山西省、吉林省、黑龍江省、上海市、江西省、海南省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)財政廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局： 

　　為貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，2023年，中央財政擬支持地方開展“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（以下簡稱第三批山水工程）。現(xiàn)將項目申報有關(guān)事項通知如下： 

　　一、支持重點和范圍 

　　按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求和《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，中央財政主要支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理等中央與地方共同財政事權(quán)事項。深入落實黨的二十大精神，第三批山水工程繼續(xù)重點支持“三區(qū)四帶”重點生態(tài)地區(qū)開展山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。 

　　二、申報內(nèi)容和程序 

　　（一）各省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）要牢固樹立和踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。申報項目必須圍繞國家重點區(qū)域開展，體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、科學性，并由省級政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織項目申報。 

　　（二）申報項目實施方案要科學可行，與其他項目規(guī)劃銜接，避免項目交叉重復，明確地方政府資金和社會資本投入的渠道和額度。中央財政資金不得安排用于以下方面支出：有明確修復責任主體的項目；生態(tài)受益范圍地域性較強、屬于地方財政事權(quán)的項目；不符合耕地和*基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線等“三區(qū)三線”管控規(guī)則的項目；涉及審計、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目；生態(tài)保護修復主體功能不突出，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強的項目；缺乏科學性，生態(tài)修復效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設施與景觀工程建設項目；忽視生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和自身恢復能力，工程措施人工干預過多的項目；華而不實的“盆景”工程；不符合重點生態(tài)保護修復治理資金支出方向的項目等。 

　　（三）2023年3月31日前，由省級人民政府或經(jīng)省級人民政府同意后由省級財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合行文報財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。申報文件應附實施方案（編制大綱見附件）、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標申報表、平面規(guī)劃圖等（含全部電子文檔）。申報材料應簡明扼要、簡便裝訂，避免繁瑣冗長、過度包裝。 

　　（四）各省擇優(yōu)選擇一個工程項目申報，申報項目實施期限為3年（2023-2025年），對超過申報項目數(shù)量或逾期申報的項目均視為無效項目。第三批山水工程項目將通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定，每個項目中央財政獎補不超過20億元，主要用于支持屬于中央與地方共同財政事權(quán)的重點生態(tài)保護修復。已有中央財政資金支持的項目，不得重復申報。 

　　三、工作要求 

　　（一）建立完善省級政府統(tǒng)籌、多部門齊抓共管的工作機制。各地要打破行政區(qū)劃和部門職能界限，按照《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》要求，統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，對相互關(guān)聯(lián)的各類自然生態(tài)要素進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，實現(xiàn)山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治。 

　　（二）落實地方政府主體責任。各地要加強項目規(guī)劃和實施方案編制工作，合理測算工程預算，科學設定項目總體績效目標和分年度績效目標，加大投入力度，并充分發(fā)揮財政資金引導作用，建立和完善多元化投入機制。夯實項目實施基礎，提高項目成熟度，及時做好經(jīng)費預算審核、招投標等前期準備工作，涉及用地（林、草）、需要開展環(huán)境影響評價的，要按規(guī)定完成有關(guān)手續(xù)，確保2023年9月底前具備開工條件。同時，在項目申報時提交項目成熟度證明材料，明確項目前期準備工作計劃、時間節(jié)點及進展情況，項目成熟度將作為項目選拔和預算安排的重要參考因素。要充分考慮財力可能，避免過度修復或形成地方政府隱性債務。 

　　（三）嚴格審核把關(guān)。省級有關(guān)部門要按照職責分工，組織對項目建設的必要性、實施條件、布局、建設內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進行認真審核、嚴格把關(guān)，對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責，確保項目不包含負面清單內(nèi)容，符合耕地和*基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線等國家管控要求，涉及有國家管控要求的事項，應按規(guī)定提供相關(guān)批復文件、協(xié)議書或當?shù)卣�府承諾函等證明材料。 

　　（四）結(jié)合疫情防控形勢開展工作。各地省級財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門應充分考慮當前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控需要，嚴格落實當?shù)匾咔榉揽匾?guī)定，采取靈活、適當方式，開展項目編制、遴選、上報等工作。 

　　附件：山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施方案（編制大綱）

財政部辦公廳 自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年1月3日